2001年-2006年生物燃料乙醇快速發(fā)展階段，其間不僅迅速上馬相關(guān)配套裝置，產(chǎn)能擴(kuò)充至102萬(wàn)噸，并且經(jīng)營(yíng)覆蓋范圍也逐步擴(kuò)大。不過(guò)由于糧食的快速消耗，很快生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)被"與畜爭(zhēng)糧，與人爭(zhēng)地"的指責(zé)聲潮席卷，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)陷入困境。在保證國(guó)家糧食安全的前提下，政府果斷叫停燃料乙醇項(xiàng)目，提出不再增加以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力，重點(diǎn)支持以薯類(lèi)、甜高粱及纖維資源等非糧原料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。至此生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)進(jìn)入慢行軌道，經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，總體產(chǎn)能規(guī)模僅達(dá)到260萬(wàn)噸左右。

市場(chǎng)化程度低 生物燃料乙醇補(bǔ)貼下降

　　現(xiàn)階段我國(guó)燃料乙醇行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、定向銷(xiāo)售、封閉流通、政府定價(jià)等規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)需經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)、獲得定點(diǎn)采購(gòu)資格后才能向中國(guó)石油天然氣集團(tuán)(中石油)和中國(guó)石油化工集團(tuán)(中石化)兩大石油公司供貨，由其按比例調(diào)配后供貨銷(xiāo)售，政府為避免不良競(jìng)爭(zhēng)，限定了各家的供貨區(qū)域。

　　定價(jià)機(jī)制來(lái)看，根據(jù)2011年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出了《關(guān)于調(diào)整變性燃料乙醇價(jià)格的通知》（發(fā)改辦能源2011【316】號(hào)文件），變性燃料乙醇結(jié)算價(jià)格，調(diào)整為93號(hào)汽油出廠價(jià)，乘以車(chē)用乙醇汽油調(diào)配銷(xiāo)售成本的價(jià)格折合系數(shù)0.9111。

　　從生物燃料乙醇的生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及定價(jià)模式，不難看出生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)具有明顯的政府推行、壟斷經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。由于我國(guó)的燃料乙醇生產(chǎn)成本較高，企業(yè)不能完全通過(guò)生產(chǎn)燃料乙醇來(lái)盈利，很大程度上燃料乙醇企業(yè)盈利驅(qū)動(dòng)來(lái)自于政策補(bǔ)貼，不過(guò)近年來(lái)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)受限，補(bǔ)貼力度隨之下降。

政策保駕護(hù)航 燃料乙醇再獲發(fā)展機(jī)遇

　　2017年9月13日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、財(cái)政部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車(chē)用乙醇汽油的實(shí)施方案》，根據(jù)方案要求，到2020年，全國(guó)范圍將推廣使用車(chē)用乙醇汽油。到2025年，力爭(zhēng)纖維素乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，先進(jìn)生物液體燃料技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)整體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，形成更加完善的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)汽油表觀消費(fèi)量近1.2億噸，若按照10%的燃料乙醇添加比例，未來(lái)一旦在全國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)封閉使用乙醇汽油，理論上，2020年燃料乙醇消費(fèi)量將達(dá)到1200萬(wàn)噸，而目前國(guó)內(nèi)酒精行業(yè)乙醇產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能在1150萬(wàn)噸左右，其中燃料乙醇年產(chǎn)量約220萬(wàn)噸，也就是說(shuō)一旦實(shí)現(xiàn)乙醇汽油全國(guó)范圍內(nèi)的覆蓋，燃料乙醇產(chǎn)業(yè)存在明顯的產(chǎn)能缺口。

　　燃料乙醇產(chǎn)業(yè)再度大力推廣的主要背景在于目前玉米庫(kù)存高企，拓寬燃料乙醇銷(xiāo)售渠道從而有效消化玉米庫(kù)存。另一方面，木薯為原料的燃料乙醇生產(chǎn)受到原料產(chǎn)地限制，而纖維素燃料乙醇目前生產(chǎn)成本仍舊偏高，且原料運(yùn)輸半徑也受到一部分限制。

　　綜上來(lái)看，生物燃料乙醇產(chǎn)能仍將得到擴(kuò)充，短期而言，其中玉米乙醇市場(chǎng)占有率有望得到有效增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)幅度超過(guò)非糧燃料乙醇。而國(guó)家也將逐漸放開(kāi)燃料乙醇銷(xiāo)售許可，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有乙醇產(chǎn)能的有效綜合利用。當(dāng)然基于國(guó)家糧食安全考慮，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍將收到限制，同時(shí)避免迅速開(kāi)放導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，造成對(duì)終端用戶(hù)的沖擊。另一方面，相對(duì)與生物燃料乙醇，煤制燃料乙醇項(xiàng)目不僅成本及盈利上更具有優(yōu)勢(shì)，且有利于煤炭行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，短時(shí)間內(nèi)通過(guò)發(fā)展生物燃料乙醇緩解糧食庫(kù)存高企問(wèn)題后，中后期不乏將煤制燃料乙醇納入推廣范圍的可能，從而實(shí)現(xiàn)減少政策干預(yù)，形成更加完善的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

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